国标再念“紧箍咒”：严管过度包装，消费者也能加入！
中秋节将至，一些月饼礼盒，茶叶礼盒的豪华外包装又重现江湖，这些喧宾夺主的包装扔掉不忍心留着又没用。过度包装会带来哪些影响？
近日国家市场监督管理总局发布了新修订的《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》强制性国家新标准将于2023年9月起实施。新标准将给市场带来哪些新气象？又该如何落实推进？
过度包装带来的环境影响
从包装的生命周期来考虑，过度包装对环境的影响可以分为原材料的阶段、生产阶段，以及作为废弃以后的阶段。
在原材料阶段，主要的包装材料例如纸、塑料、金属等其实都是从自然界开采的自然资源，例如制造纸需要砍伐大量的森林，塑料上游是石油或者天然气，或者页岩气，这个过程中是开采的不可再生的资源，根据相关统计，生产一吨的塑料可能需要三吨或者更多的石油。
并且在开采页岩气的过程中也会造成生态环境的破坏，部分金属矿开采以后，造成了大量的尾矿和遗留的历史问题，而这类污染会延续几十年甚至更长时间。
▲页岩气开采带来的环境问题（图源网络）
生产过程中
在生产过程中，主要就是温室气体的排放和污染物的排放，尤其像塑料，因为石油的炼化会产生大量碳排放，再比如金属铝，尽管铝是可以再生的，但实际上电解铝的过程是高耗能的，所以它也会带来很多的二氧化碳的排放。
整个生产过程中不仅有温室气的排放，还有其他的有毒有害物质的排放，金属的冶炼过程当中也会把其他的有害物质重金属排放出来。
▲金属冶炼排放物之一：废气（图源网络）
废弃阶段
而在废弃阶段，过度包装会带来大量的垃圾，对当下的环境造成很大的压力：如果填埋则会占用大量的土地，焚烧也会产生温室气体等大量污染物。这些包装物也可能大量泄露到环境当中，无论是进入到陆地还是水体，都会对野生动物和生态环境造成很大的伤害。
▲深受塑料废弃物困扰的鸟（图源网络）
国家新标准的意义
有利于消费者判断与参与监督
新标准在技术上更加完善，例如对空隙率和层数的规定都更加明确，这些就更方便消费者进行初步的判断。
▲《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》对包装层数的明确规定（上下滑动查看，图源：国家市场监督管理总局官网）
▲《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》对空孔隙率的明确规定（上下滑动查看，图源：国家市场监督管理总局官网）
如果消费者能够自主判断产品是否过度包装的话，大家就能够参与到政策执行当中，比如举报过度包装的商品。
以往标准中对于过度包装的判定相对复杂，需要消费者对商品包装结构等因素进行修正，这为消费者参与监督拔高了门槛。
而新标准中则简化了这一步骤，消费者只需要大概可以去估算它的体积，然后把商品的包装加上它的必要的空间，根据这个标准本身给的系数就可以做一个简单的计算，大概做一个判断。
▲简单空隙率计算方法
对于商品生产者来说，他们对于商品包装的规定应该有足够的认知，然而过度包装的乱象又一直存在，这就需要外界的监督：一个是政府的监管，另外一个就是公众的参与。
新标准的发布使得公众的参与和关注门槛有所降低，而公众参与监管后必然会给相关部门和生产者带来更大的压力，社会监督的强化从而倒逼生产者改进商品包装，从而使产品符合相关标准。
强化市场执法力度
市场监管部门的发言人在发布新标准时，也提到了新标准的刚性会更强，由于新标准与新固废法相挂钩，也与新固废法中关于“生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装”的规定相呼应，因此实际上二者相互配套，一同作用于市场。新标准为法律的执行提供了参考和判断标准，而法律的强制性能够保证新标准的推进和落实，在二者的配合下，新标准也就有了更强的刚性。
▲市场监管总局标准技术司副司长陈洪俊在《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准专题新闻发布会上的部分讲话（图源：央视网）
绿色环保包装的要求
绿色的包装首先应考虑非一次性材料。包装是必要的，但问题在于一次性的用品太多了，一次性的包装再叠加上过度包装使得所产生的环境问题与垃圾问题更加严重。
因此一个更好的替代方案就是使用好的可重复使用包装。
绿色的包装应该是可以重复使用的，比如玻璃瓶装的汽水，玻璃瓶可以回收后经过清洗重新灌装，再次利用，这个就更加绿色环保。因此绿色环保包装首先要强调的就是它的可回收和可循环利用性。
▲回收玻璃瓶装可乐（图源网络）
此外，绿色环保包装要求包装材质要尽量单一化，减少复合材料的使用，尽量使用单一种类的塑料或者纸，这样有利于回收后的分拣分离，降低循环再利用成本。
最后绿色包装必须要减少有毒有害物质的添加，当下我们的包装材料当中有很多有毒有害物质，例如说增塑剂、阻燃剂、重金属等，减少这些有毒有害物质的运用也是绿色包装的要求。
如何推动标准的落实
1.落实强化企业主体责任
首先生产企业要加强企业主体责任意识，这次由国家市场监管总局出台的包装新标准是一部带有强制性的行政法规，这就意味着今后在食品、化妆品等商品的外包装上，必须要严格按照新标准去做，也只有严格落实了新标准要求的企业才能够在市场立足。
2.市场监管部门严格执法
各地的市场监管部门也要做到严格执法，有法必依，执法必严。
每到节假日，过度包装的话题往往又涌现出来，久拖不决，某种程度上来说这也是由于缺乏相关的法律规定或者权责不明确。而新标准出台后，一方面它明确了对于商品包装的定义和标准，另一方面也做到了权责明确，督促市场监管部门严格执法。
尽管新标准设置了两年的过渡期，但它不是意味着在这部新标准公布后到2023年9月1号才实施，而是两年后新标准实施时不符合规定的商品便不允许上市。
因此对于各地市场监管部门来说，对于自己分管地区的所有商品特别是重点的食品、酒类和化妆品，在新标准公布之后就要按照新标准去衡量、监管和监督。虽然在宽容期之内，不会对这些涉嫌过多包装的企业和商品执行处罚措施，但不代表着允许相关企业可以继续沿用过去的做法，而这是在两年过渡期间监管的重点。
3.人民群众参与监督
消费者作为市场的重要组成部分，也应该对过度包装进行一个监管。
人民群众的眼睛是雪亮的，人民群众的监督也是最有效的，这种有效性体现在两个方面，第一个是广大的消费者的这种监督是广泛的，可谓无时不有无处不在。消费者本身也是商品的购买者使用者，他们每天都跟各种商品在打交道，所以对于商品外包装上的这种细微的变化也更加敏感，所以他们对不符合新标准的商品的举报比市场监管人员的日常的巡查也更及时和敏锐，为此，各地的市场监管部门也应该为广大的消费者举报过度包装提供一个便捷有效的投诉举报平台。
第二则是广大消费者用脚投票，对仍然采取过度包装或者是过度包装上打擦边球的那些企业和商品，可以选择抵制或者拒绝购买，积极的用市场的力量迫使相关的企业不得不做出改变，有时候来自于理性消费群体的这类举动，往往比市场监管部门的这种行政的巡查和处罚更具有威慑力。
结语
对于产品来说，外在的包装只是点缀，真正的竞争核心仍然是产品的本身，如果企业把这个精力和资金放在了外在的包装上，那就是主次颠倒，捡了芝麻丢了西瓜。而从社会的监管方面来看，我们要形成各方的一个监管的合力，才能够让过度包装逐渐的远离市场。
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【内容来源】
北京新闻广播《新闻天天谈》20210908期：“食品、化妆品包装”再念“紧箍咒”，强制性国家标准迎来哪些新变化?
-End-
发言 | 陈蕾、毛达、李戈、传艺
编辑|杨宏 校改|宝盖丁 审核|毛达
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